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李克强指挥“鬼城”建设逆袭的战略”兵法”大揭秘

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前言:十多年弹指一挥间,在李强强主政河南期间的大手笔指挥下,郑东新区从草图走入现实,从芦苇遍地到高楼林立,也从过去饱受质疑的“中国最大鬼城”,成长为建成区突破100平方公里、人口突破100万人、全口径税收突破135亿元的成熟城区。郑东新区的逆袭,在鬼城、空城日渐增多的当下,颇具典型意义。

11_副本 1郑东新区全景图

  从郑东新区开建至今的10年期间,虽历经了郑州市四任市委书记和五位市长的领导变更,但李克强当年提出的“三年出形象,五年成规模,一张蓝图绘到底”思想,却是历届领导班子始终坚持的原则。

如今的郑东新区建设模式和建设过程,已经成为全国乃至全世界城区建设的样板。截至目前,30 多个国家、30余个省市区、600余座城市、8000多批次、超过20万人到郑东新区参观考察,学习经验。且郑东新区建设以来,多位党和国家领导人前来视察,并均给予了肯定和鼓励。

河南省委常委、郑州市委书记吴天君说,郑东新区体现了产城融合的新的思想理念。“郑东新区的建设,无论是战略部署还是战略的发展过程,对于郑州的发展,对于河南的转型,对于启迪全国的城镇化建设,都具有十分重要的作用。在党的十八大即将召开之际,从郑东新区建设历程的缩影,来回顾我们国家在党的正确领导下这十年取得的辉煌成就,也是一件非常有意义的事情”。

那么,郑东新区究竟是如何“炼”成的?它的样板和建设过程所体现出的示范作用到底表现在哪里?相关党政部门征得群众配合与支持,继而打败发展瓶颈之敌的战略和“兵法”又是什么呢?

第一回择地篇:郑州发展务求带动中原 战略区位选中厚重“圃田”

“夫地形者,兵之助也。料敌制胜,计险厄,远近,上将之道也。知此而用战者必胜,不知此而用战者必败。”

——《孙子兵法·地形篇》

  “地理位置和地形条件对战略成败的影响是至关重要的。郑州为何要拉大城市框架?新区建设何以要选在郑州市区的东部呢?”对此疑问,河南省及郑州市的相关领导均作出了相应解释。

打造核心板块势在必行 拉大城市框架须建新城

“郑州之所以要拉大城市框架,其实是形势发展的需要。”郑东新区党委书记、管委会主任吴福民称:随着经济社会的全面发展,二十世纪的最后十年,中国进入城镇化加速发展阶段。但就城镇化的水平与质量而言,中国与世界的差距巨大。以1998年为例,世界城市化的平均水平为55%,中国为33.4%,且存在城乡二元结构矛盾突出、城镇空间布局不合理、“大城市病”等诸多问题。而作为中国第一人口大省的河南,1998年的城镇化率只有20.8%。如何实现河南的快速城镇化,并为全国同类地区提供借鉴,是当时河南省委、省政府主要领导苦苦思索的一个重大问题,而问题的突破点就在省会城市郑州。

“为什么要提出新区的规划建设?郑东新区是从哪来的?”河南省副省长赵建才(2003年6月至2011年3月相继任郑州市委副书记、常务副书记、郑州市市长)在接受记者采访时说,当时的历史背景是,时任河南省长的李克强经过反复调查研究,提出了“中原城市群”的概念,即区域经济协调发展的理念,“可以说中原经济区的发展战略也是源于当时中原城市群的发展理念”。“在这个大的背景下,李克强同志进而提出了工业化、城镇化、农业现代化协调发展的理念。这是河南的发展战略方针,也是中原经济区‘两个不牺牲’和‘三化’协调发展的初始战略性布局”。“李克强同志这种理念的提出,实际上是确定了河南要深入地扩大开放,是把河南的地方经济和社会发展放在和全国发达地区同步实现现代化的大局中来考虑的”。

“李克强同志当时很明确地提出,就是要让河南从发展方向上扭转,坚持三化协调,再一个就是要强化河南的城镇化和工业化,否则我们会严重滞后。”赵建才副省长说:“中原城市群概念的提出,本身就是给我们提出了区域经济的协同增长和协调发展的大问题。既然是中原城市群需要发展区域经济,那么,就必然要有一个作为核心增长板块的中心城市,来带动和支撑区域经济的发展。这样,就把正加快向国家区域性中心城市目标迈进的郑州市,推到了带动中原城市群经济增长的突出位置。增强它的龙头和辐射作用也势在必行。”

郑州市委提供的相关资料显示:1998年国务院批复的《郑州城市总体规划(1995年至2010年)》的要求,郑州市区人口发展长远目标为500万至600万,城市化水平达70%至80%。而此时的郑州中心城区规模偏小,而且受陇海、京广铁路交叉分割,拓展空间受到严重制约,与近亿人口大省省会城市的地位和建设全国区域性中心城市的目标远不相适应。因而经专家考察论证,在旧城基础上改建新城没有可能性,必须寻求新的发展空间,即:必须跳出老城建新城,老城互动新城发展。

政协河南省第九届委员会副主席陈义初(1997年3月至2003年1月任郑州市委副书记、市人民政府市长)告诉记者,2000年6月28日,时任河南省长的李克强在郑州市调研时指出:一定要增强郑州中心城市功能,加快全省城市化进程。河南省经济发展的一个重要方向,就是一定要加快城市化的进程。“郑州市首位度不够,主要是GDP占全省的比重不够。作为一个中心城市,城市的规模也不够”……

“2000年的12月20日,李克强在向河南省委六届十一次会议作‘十五’建设说明时强调,要以推动郑州市建设全国区域性中心城市为目标,以强力开发郑州的新区建设为重点,拓展城市框架,加快人口集聚,改善基础设施,完善城市功能,加快产业发展,提高城市管理水平,提升在全省的首位度,增强经济实力和辐射带动能力,充分发挥其区域强项及信息、科技、教育和文化中心的作用。”陈义初说。

优越位置堪咋舌 新区圈定“圃田泽”

“当然了,当时就有人问,你们的新城区到底要搞多大?在哪里?”河南省委常委、河南省常务副省长李克(2001年6月至2006年1月任河南省委常委、郑州市委书记)接受采访时说,新区位置之所以选择在郑州市区东面,我们是做过具体调查研究的。

李克介绍说,郑州市区往北到黄河,之间确实还有一点发展空间,但“如果把城市建到河边去了,那湿地肯定就毁了,生态环境自然也就会被破坏了。此外,城市盖到黄河边,那污染也是在所难避免的”。而郑州往南是南水北调的干渠,“这是供给北京、天津人民吃的水,把城市往这边发展太多的话,也很难避免水质污染的问题”。“那么西边呢?一个是郑州的荥阳,是工业发展比较快的一个县级市,一个是离市区只有20公里左右的郑州市的上街区,是原来中国铝业总公司的诞生地,几十万人住在一个区就靠铝业在发展,如果把城市往西发展,那么城市环境便会出现问题。此外,也会影响当时省委、省政府决定的郑州-洛阳工业走廊的发展”。“郑州再往东呢,也就是现在郑东新区往东走一点点就是开封市,所以当时省委省政府就提出来郑汴一体化。就是想通过郑东新区往东边发展,而开封往西发展,以后慢慢地让开封市和郑州市尽可能地连接起来,成为一个大都市群或者是一个大都市”。

李克还告诉记者,郑州往东发展当时还考虑到了土地节约和基础设施等因素。“当时从美国买来的卫星图片上看,郑东新区这里绝大多数地方是一片片的鱼塘,地势相对也比较平坦,水源也比较充足……国道、公路、铁路,比如说陇海线,包括京珠高速公路都在也这里,交通非常便利。此外,文化底蕴也十分厚重”。

翻阅史料发现,目前郑东新区所处的位置,正是古代天下九泽之一的圃田泽。圃田泽,亦名甫田、原圃、囿中、莆田、萑苻等。《周礼·职方氏》中记载:“河南曰豫州,其山镇曰华山,其泽薮曰莆田在中牟……”《尔雅·释地》:“郑有圃田,”指的都是圃田泽。由于历史的原因,圃田泽曾名噪一时。春秋时期,圃田泽就是民众讴歌的圣地,统治者重视的心腹之地。《诗经》中,与它有关的诗多达十首。如《诗经·小雅》中有:“东有甫草,驾言行狩。”《郑笺》中的释文说:“甫草,甫田之草也。郑有甫田。”

另有史料记载:周宣王曾于圃田聚会诸侯,围猎逐鹿;汉武帝曾在圃田兴建富丽清幽的皇家园林;宋代,圃田泽成为黄河和鸿沟水系之间调节流量的水库。金代,随着汴河的淤废,圃田泽不断受到黄河南泛的灌淤,明朝万历年间,已变成一片由若干大小陂塘组成的沼泽洼地,清代以后渐被变为农田间或鱼塘。

此外,明清时期文人墨客讴歌的郑州八景之一就有“圃田春草”。

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CBD全景

第二回“图”谋篇:征蓝图部署“动员令” 全世界发出“武林帖”

“凡战者,以正合,以奇胜。故善出奇者,无穷如天地,不竭如江海。”

——《孙子兵法·兵势篇》

  “当然,要想拉大城市框架,并建成一座在全国标引新潮的新城,以往那种‘摊大饼’式的无序扩张,以及单一以产业为主的开发建设模式都是不科学的,也是不可取的。那么,郑东新区在规划上是采取何种战略出奇制胜的呢?”

全球16单位竞标规划 逐轮淘汰后剩了3

据了解,“郑东新区的规划,最初是郑州市想对迁址后的老军用机场的旧址进行重新筹划利用,建个2平方公里‘港澳新城”小区,主要是面向港澳地区招商引资。

“2001年7月19日,李克强同志在听取了郑州市关于‘港澳新城’的建设规划汇报后说,郑州市要围绕建成全国区域性中心城市的目标,增强加快城镇化进程的紧迫感。加快郑东新区的建设,是拉大城市框架的重大措施之一。” 政协河南省第九届委员会副主席陈义初说:“李克强同志当时就指出,郑东新区的规划建设要高起点、大手笔,既要考虑老机场区、东部开发区和整个新区的长远发展,又要根据郑东新区在整个城市发展、精心谋划中的定位统筹考虑。同时也明确地提出,郑东新区建设要采取面向国际招标方式,征集规划方案。”

河南省委常委、河南省常务副省长李克说,由此,郑州市大胆地决定了郑东新区远景概念规划150平方公里的范围,即:西起老107国道(现为中州大道),东至京珠高速公路,北起连霍高速公路,南至机场快速路。

由此,“郑东新区规划的国际征集活动开始紧锣密鼓地展开,这一举措在全国是第一次”。

河南省人大常委会副主任王文超(2001年7月至2010年1月,相继任郑州市委副书记、常务副市长、市长市委书记)告诉记者: 2001年8月,郑州市向国内外发出了郑东新区总体发展规划概念设计邀请函,国内外17家声名显赫的设计单位应邀前来“竞标”。经过广泛考察和初步筛选,日本黑川纪章设计事务所、澳大利亚COX集团、美国SASAKI公司、法国夏氏事务所和新加坡PWD集团以及中国城市规划设计院,6家单位进入二审的角逐。

“因为国际上有名的大的设计单位是不愿意集体参加招标的,你请他,他就来,不请他,他就不参加。所以,评审的时候,这6家并不是坐在一起的。他们事后才知道,我们同时找了他们几家。”河南省委常委、常务副省长李克说:“6家单位到来后,我们30位专家当时都是按照国际惯例,先把郑州的地质、人口、历史文化、经济现状等各方面的资料都提供给他们。然后,再一家一家地单独邀请他们过来,问他们这150平方公里,打算建成一座什么样的城市。让他们先拿一个概念规划,这个概念规划就是一个构想,一个创意。就像写文章,给他们个题目,让他们先给我们列一个提纲一样。”

“当然,这6家请来的时候我们已经讲清楚了,按照国际惯例,不管以后要不要他们的方案,都会给他们一定的咨询费。如果用了谁的方案,谁就做详细规划,那就再给谁设计费。”李克说。

2001年11月15日,来自海内外的30多位著名城市规划专家首赴郑州。以中国建筑学会理事长、建设部原副部长宋春华为评审组长的专家团,对6家设计单位提交的方案进行公正、科学的初审。

据介绍,对6家单位的概念性规划方案的优点、缺点、利弊等问题,30多位评委讨论了一天半时间,然后用半天的时间做了无记名投票。“前三名结果出来以后,才向省领导汇报”。

胜出方案优点几何 专家做出评审解说

2001年11月21日,李克强专程到郑州市规划局听取了关于郑东新区规划设计国际招标情况的专题汇报,充分肯定了郑州市的前期工作。“投票结果:来自日本的黑川纪章先生的规划方案排第一名,票数远远多于其他的方案”。

2001年12月16日,以中国建筑学会理事长、建设部原副部长宋春华为评审组长的30多位国内外权威规划专家再赴郑州。经过反复比对优选,再次以绝对多数票选定世界著名建筑规划大师黑川纪章先生的设计方案。

2002年2月26日,郑州市四大班子联席会议听取黑川纪章汇报后,对评审专家选定的郑东新区概念规划进行了深入探讨和初步确认。

“六家参与竞标的设计单位的规划方案中,虽然都不约而同地为郑东新区设计了一个商务中心和一个人工湖,但黑川纪章先生的规划设计,先进的城市发展理念更多。”郑东新区党委书记、管委会主任吴福民说,黑川纪章设计的郑东新区规划分为中央商务区、商住物流区、龙子湖高校区、龙湖区、科技园区和郑州经济技术开发区六个功能区。其先进理念表现在:通过道路、河渠、湖泊的绿化建设构建生态回廊,并将龙湖生物圈与嵩山生物圈、黄河生物圈有机相连,形成生态城市。通过布局合理的环形道路及CBD和CBD副中心的环形建筑群形成了一个独具魅力的环形城市。重视城市发展与自然生态保护相协调,保持历史、现实与未来的延续性,体现了新区与老城、传统与现代、城市与自然、人与其他生物的和谐共生。借用生物学的概念,通过组团式发展、营造良好的生态系统,促进城市的可持续发展,体现了新陈代谢的理念。

“按照国际惯例,一般500万人以上的大城市都有一个商务中心。”李克解释说:“此外,为何要设计个湖呢?大家知道,我们在沿海城市待两三天,白衬衣都不会脏,鞋子也没有那么多灰尘,而在郑州,走出去一会儿身上就会有灰尘。为什么呢?干燥,城市水汽不够。一看地图你就会明白,这里的湖水可取自黄河和挖湖处的地下水,很方便,而轮换水可以通过贾鲁河往下排,用于灌溉该河流域的40万亩耕田。”

“黑川纪章根据龙的传说及湖的形态,把规划中的人工湖取名为龙湖。CBD和CBD副中心两个环形城市,通过运河连结,构成象征吉祥和谐的巨型‘如意’。六棱塔形的会展宾馆及引入中国传统的‘四合院’、‘九宫格’式建筑理念的商住建设等,彰显出浓厚的传统文化内涵和鲜明的城市个性。”吴福民说:“也更体现了东方文化、特别是中原文化特色,使城市空间形象更有张力。”

有资料显示:2002年7月,在世界建筑师联盟年会上,黑川纪章先生凭郑东新区规划等作品获得了首届“城市规划设计杰出奖”。

“听说那次只有三个作者获奖,其中一个就是黑川。这个规划先后在很多国家展出。前不久还在威尼斯展览呢。”吴福民说。

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夕照如意湖

第三回建城篇:为执行全省内“选将调兵” 历艰难一任任“按图索城”

“革言三就,有孚(变革的方案须反复研究确定,才能取信于人)”。“知可以战与不可以战者胜;识众寡之用者胜;上下同欲者胜;以虞待不虞者胜……”

——《易经·革》、《孙子兵法·谋攻篇》

  “郑东新区建设之战明显是可战的,而且是必战的。但毋须讳言的是,在城市建设方面有几种现象在我国普遍存在,那就是:有些地方,一边做规划,一边做建设;有些地方,没有规划就开建了;还有些地方,规划挂在墙上,而干出来的却是另外一码子事;更有些地方,主要领导更换了以后,下一任领导为体现自己的创新能力,便会改弦易辙,以新思路取代旧主张。当然,在建设实施方面,郑东新区当时最让人担心的,应是后两种情况的发生。那么,郑州市是靠什么来确保郑东新区建设严格坚持原有战略部署,而一张规划蓝图绘到底的呢?”

十万群众审议规划方案 立法确保依图筑城实现

对此疑问,郑州市委宣传部副部长李新军给记者的回答是:“民意难违。法制难抗。上下同欲。”

李新军介绍,2001年11月15日,来自海内外的30多位著名城市规划专家对6家设计单位方案进行初审的同时,郑州市也同时通过报纸向广大市民进行公示,以征求市民的意见、建议。而2002年3月1日,专家评审团投票评选出的前三名郑东新区概念规划方案,也是严格按照李克强的要求,在升达艺术馆面向全社会展示了一个多月,并进行了广泛的问卷调查。“期间,相继有近10万市民参观,并踊跃建言献策。最终,90%以上的群众还是赞成和支持了黑川纪章设计的规划案”。

据悉,郑东新区最终的规划案也是根据评委们的提议和市民们的意见及建议,在黑川纪章作品的基础上,兼收了其他五家单位设计方案的优点和长处形成的。嗣后,又交由黑川纪章去设计完成了详细的规划方案,“同时,也邀请了中国工程院院士、著名建筑设计及其理论专家、世博会中国馆的国家设计大师何镜堂先生参与”。

“因为细化的规划方案不断被提意见,搞得黑川先生很痛苦。他说‘全世界谁不知道我?从来没人这样随便挑我的毛病。我做的规划就是我的,你们怎么能拿别人的标准来评价我呢?”李克说:“我就跟他讲了,你一定要理解,在中国做事情,你想做成就必须要尊重民意。最后他还是得听进去的。”

河南省委常委、郑州市委书记吴天君说,规划方案基本确定后,李克强要求郑东新区要一张蓝图绘到底,要通过法律程序固定下来。“今后,在城市建设过程中,一定要服从规划,任何单位和个人都不能自行其是,必须严格按照规划行事,城市规划管理部门一定要严格执法。只有这样,才能保证城市建设真正向现代化的方向发展。要把郑东新区建设作为全省的一项重点工程,作为郑州市建设区域性中心城市的主攻方向,加快工作进度和建设步伐,力争‘三年出形象,五年成规模”。

“随后,为保持规划的权威性和完整性,郑州市人大常委会从立法的层面审议通过了郑东新区的规划,并经省政府研究批准,上报到国务院了备案。”吴天君说:“所以10年来,郑州市坚持了一张蓝图绘到底,和用国际化标准规划、指导建设郑东新区的理念。这是当时省委省政府的领导思想,它开启了城镇化建设开发的新路径。”

据了解,在李克强提出的“高起点规划、高质量建设、高水平管理”“三高”要求下,郑东新区于2002年8月开始动工修路,2003年1月20日,随着郑州国际会展中心打下了第一根桩,郑东新区建设拉开了帷幕。“为了指导规划实施,动工前,我们把黑川纪章的助手兼翻译周定友引进了过来。周定友是四川人,现在已是郑东新区管委会副主任”……

初始开发举步维艰 支持建设全省调将

“由难到易,由逆到顺,由小到大,由弱到强,这是事情发展过程中的基本规律,郑东新区的建设发展也毫无例外”。

“特别是刚起步的时候,要面临如何统一认识,如何解决资金短缺,怎么招商进来,怎么起步等很多难题。像现在郑东新区土地最高拍卖到1500万元一亩,老实说,当时想都不敢想。我们一开始挂牌的时候79万元一亩都没人愿意来。那时找了很多商家,有的人就说了,郑东新区挂在墙上看看还可以,但把规划变成现实不可信。”作为郑东新区规划实施的第一任带头人,时任郑州市委书记的李克称,当时他自己也经历了一番思想较量,他说:“2002年八九月份的时候,郑东新区刚开始修路,还没有一栋楼,我每天晚饭后就叫司机把车开到那里,在那里踱步,一两个月时间,每天晚上都来。当时就在想,要实现‘三年出形象、五年成规模’,但到底该怎么干?干不成该怎么办?那压力是很大的……”

“郑东新区的起步就是以市场运作为主了,财政只是在基础设施上投了一些钱。为了统一认识,招商进来,郑东新区建设启动前我们曾邀请全国著名的房地产公司来这里开会。后来,正是这些著名企业的相继进驻和参与,给郑东新区的建设不断增添了活力。”李克说:“现在郑东新区这里,全国著名的房地产公司万科、万通、上海绿地、杭州绿城、天津顺驰等绝大多数都来了……”

据介绍,郑东新区招商工作经历了四个阶段的发展:第一个阶段是求商。第二个阶段引商。即:随着东区的基础设施开始建设,郑东新区的投资环境得到了改善,利用一些重大活动吸引企业项目入驻。第三个阶段是等商。“在这个阶段,我们围绕着主导的产业发展,开始梳理、明确东区的定位”。第四个阶段是选商。“特别是国务院支持河南省加快中原经济区建设指导意见出台,明确把郑东新区定位为金融集聚核心功能区,承担着中原经济区建设独特的支撑作用以后,我们的选商活动进入到一个新的阶段”。

“在求商阶段,我们就是拿着一张规划图出去求各企业来投资,求谁,谁也不愿意来,历经了太多的艰辛。”郑东新区经济发展局副局长卫志刚说。

“2003年郑东新区建设开始不久,我就已调到郑州来了。为了强化郑州市的中心城市地位,提高它的核心竞争力,省委、省政府对郑州市各方面的工作都高度重视。”赵建才副省长说:“当时,面向全省挑选优秀干部来加强郑州市的领导班子,这些干部都是常年、长期在基层工作,且都是在两个以上领导岗位接受过锻炼的。我们那一批一共调进来六个人,都放到了主要岗位上。我一来就是郑州市委的常务副书记,主抓的就是郑东新区的建设。”

赵建才说:郑东新区建设过程中,面临最大的困难有三次,第一次是2003年初建设刚刚启幕,非典就来了,那时候“几乎工地上都不能有人了,材料进不来,民工找不着”,还有一次是2005年东南亚金融危机,“那年郑东新区好像没有搞到一分钱贷款,那真是急的恨不得油锅里面有钱也敢下手去捞”。此外,“2009年金融危机时也是比较难的”。

“挑战者”攀亲利诱频施招 执行者死守规划不动摇

“因为最大难处,主要是资金来源问题。最初,我们是从中国农业银行给郑东新区的20个亿贷款开始,进行滚动式开发、自求平衡,才持续做下去的。”赵建才说:“别看现在郑东新区寸土寸金,都急着想去落户,但那个时候是请谁谁不来。我当时虽然是一线指挥长,但坦白地讲,都有些信心不足。当时有同志就说:‘这个黑川画了一张图把我们给害了;要把这张图变成现实那简直是天方夜谭。’但是它的可实践性毕竟是经过科学论证的,所以为了鼓舞士气,开会的时候我曾给大家打过这样一个比喻,我说你们仔细看看图上CBD和它周边那个区域,它像不像一个人的眼睛,那眼睛中间有一个眼珠子就是郑东新区CBD那个湖,这一圈和外面的绿化就像眼睫毛一样。我说这眼睛天天在看着我们呢……此外,李克强同志经常自己到现场来,也在很大程度上鼓舞了士气……”

郑东新区管委会工作人员告诉记者,自郑东新区管委会2001年成立以后,李克强曾数十次到那里听取规划方案、察看重点项目施工进度、现场办公,“好像串亲戚一样平常”。“他每次陪同上边的领导和重要客商来,都有意识地介绍郑东新区的发展战略和投资前景”。 “离开河南后,李克强对郑东新区的关心仍是一如既往”。2007年春节假期期间,时任辽宁省委书记的李克强专程派身边工作人员到郑东新区代为察看东区开发建设情况,“并拍摄了照片和视频,带回辽宁向李克强汇报”。

在回答坚持规划不变还会遇到哪些挑战问题时,赵建才说:“所有来进驻的单位都想挑战,规划他们都想给你调整一下。挑战有几步曲:第一步,先叫我进来,立上项。第二步,土地能不能给得大一点?第三步,土地划了,规划设计完了,土地的价格能不能便宜一点?第四步,在建楼容积率能不能高一点,能不能多建一点?攀亲利诱等各种手段都有,都需要我们能经得住考验的。郑东新区建设的最大成功,就是坚持规划,这个太重要了。”

“圃田大泽龙方蛰,郑州新区鹿正肥。”据初步统计:目前已有世界五百强企业42家、国内五百强企业52家在郑东新区设立了分支机构。此外,郑东新区已成为中部地区金融机构最为集中、业态最为丰富的区域。137家金融机构在这里集聚,其中5家国有银行有4家、9家在郑全国性股份制商业银行中有7家已经或即将入驻。截至今年9月底,驻区14家银行存款余额21927.89亿元,占全省的71.3%;贷款余额12944.6亿元,占全省的64.9%;驻区省级保险分公司实现保费收入337.53亿元,占全省51.02%。

“郑东新区开建至今的十年期间,虽历经了郑州市四任市委书记和五位市长的领导变更,但一张蓝图绘到底的指导思想却始终未变,且实践证明,按照这一指导思想,郑东新区建设这十年发展得很好,也是成功的。那么,成功的法则是什么呢?”

赵建才的总结是:“第一是必须把规划当成生命线。我们历届领导班子,始终严守这个规划不动摇,不变调,把规划作为一个法规,严格遵守规划。如果坚持不住,谁都想变,谁都认为他自己有创新,都想体现他在郑东新区的建设当中又有新发展、新高度,那就毁了。第二,就是郑东新区的建设当中坚持了要项目至上,一切为了项目,一切围绕项目,才有了滚动发展、自求平衡,扩大开放、招商带动。它才成为河南省开放招商引资的一个重要平台。我觉得这两条,是使郑东新区健康、快速发展内生的驱动力。”

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艺术中心夜景

第四回征迁安置篇:各项管理以人为本 失地农民蝶变市民

  “知临,大君之宜,吉。”(采用智慧型管理,是高层管理者的最佳选择,吉祥。)“敦临,吉,无咎。”(采用宽厚式管理,吉祥,无过错。)“悔亡,有孚改命,吉。”(矛盾解决,大家满意,变革成功,吉祥如意。)

——《易经》

  10月18日上午,总投资近30亿元的郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程开始蓄水,这一点睛之笔标志着郑东新区约40平方公里的金融集聚核心功能区龙湖区域,按计划将在五年后由蓝图变为现实。而就在龙湖工程开始蓄水当天记者发现,曾在龙湖开挖前这片土地上祖祖辈辈衍息下来的很多群众,都不约而同地跑过去,或站在堤岸或跑到水位尚未漫浸的湖心区,深情而留恋地张望……“这就不禁会让人想起征地、拆迁这一一度被认为很敏感的问题”。

有媒体报道称:2012年1月7日,在全国国土资源工作会议上,徐绍史部长在讲话中指出,要特别认真总结包括河南郑东新区“和谐拆迁”在内的基层实践探索经验,为修改土地管理法和完善配套法规提供经验借鉴……郑东新区规划范围内的拆迁安置涉及100余个自然村,1000多万平方米房屋,8万群众,拆迁面积大、人口多、情况复杂……

“那么,郑州东区建设中对故有村庄的拆迁和对村民安置,到底是如何进行的呢?”

阳光操作农民满意 人性管理城市宜居

郑东新区管委会相关负责人说:“郑东新区区域内的所有征迁活动,都是按照市委、市政府明确提出的要实现征迁群众‘两好’的原则下采取的阳光操作。”

据介绍:所谓阳光操作,一是指公开拆迁过程。“就是说无论是整体拆迁方案,还是村庄的具体拆迁办法,都得经过村党员大会、群众代表大会进行公示、讨论通过”;二是指公开附属物数据。“就是在前期对附属物进行认真普查的基础上,拆迁前进行再次核对,以‘三榜定案’形式将附属物情况进行三次张榜公示,接受群众监督,有错必改,以求公正、准确”。“此外,我们统一了执行标准,并在广泛告知群众享有的权利和维权方法的同时,设立拆迁工作热线电话,接受群众咨询、质疑、投诉,来电必接,凡事必应”。

“在土地、附属物等补偿标准的确定上,我们都是严格执行国家、省、市的相关规定,并在政策允许的范围内,按照‘就高不就低、就宽不就严’的标准执行的。”郑东新区管委会相关负责人说。

“对于征迁和安置问题应该说我们是非常注意和重视的。所以2002年郑州市委、市政府就提出了‘要让群众住得比过去好,生活得比过去好’的原则,并按照‘两好’原则去做好拆迁、安置工作。”李克在回答郑东新区建设过程中,关于征地、拆迁、补偿、安置所涉及到的效率与公平问题时说。

“当时我们的征迁补偿经费远远高于国家标准。因为老百姓利益诉求是很直接的。所以说,效率让路于公平才更会出效率。这是每个城市在建设过程中都必须注意到的问题……郑东新区建设这十年来,总体上来说是很和谐,很平稳的。”李克说。

有资料显示:郑东新区共规划了8个安置小区,小区的选址均相对集中在被拆迁的村庄附近,并公开招标选择实力强、信誉好的施工和监理单位进行建设,且全部按城市社区标准进行配套和管理。安置小区住房享受郑州市经济适用房政策和相关费用减免等各种优惠,并办理房产证,最大限度地降低了群众的住房、生活成本。

此外,关于人性化问题,郑东新区管委会工作人员还讲了这样一个故事:被征迁的东周行政村有5个自然村,其中只有东周和西东周两个自然村的村民都姓周,这些村民们对村名都很有感情,“但当时考虑到,如果将社区名字带上‘周’字,取名‘五周’的话,势必会导致非周姓的村民的不满情绪,造成不和谐因素,于是,为了满足五个自然村村民的共同诉求,便取了‘五州汇富’之名”。此外,“为了满足村民们对‘根文化’的需求,我们还专门编撰了5个自然村的村史,发放都每家每户”。 同时,“为了关照村民们的情绪,让他们有归属感,政府把社区所在的路就取名叫了‘东周路”……

“按照人均90平方米的用地面积对群众进行安置,确保了每人都能够分到一套70平方米住房的同时,还预留了创业、经营用地。”郑东新区管委会常务副主任赵新民说:“最后算下来,相当于每个人分得了70平方米的基本住房和20平方米的商租房。商租房的租金可作为农民失地后的生活来源。”

郑东新区原榆林村的刘艳花告诉记者,征迁后她一家共分到280平方米的安置房,其中一套130平方米的房子出租后,每月租金就有1200多元。“有些家里人多,能分好几套房子。一个月光租金就有好几千块呢”。

就业保障工作同行 失地农民后顾无忧

“城市发展需要土地,城镇化过程当中不可避免要征用农民的土地。农民的土地现在尽管是集体所有、国家所有,但是实际上它还是农民的土地形态的资产。在不减少耕地总面积,集约化使用土地的前提下,如何把土地形态的资产变成财产性的资产,使农民当即得实惠,而且能够继承,长期有保障,非常关键。”吴天君说,“好比说宅基地,除了占1亩,复耕时我们补给农民1.05亩外,剩余村里的集体土地就可以转化成城市建设用地。其中一部分可以出让,但收益要全部返还农民,另一部分,可以入股、自建的形式建成标准化厂房、商场等可经营性房产产权归村集体所有,让每个农民都拥有一份能够祖祖辈辈长期收益的财产性资产,子孙后代可以继承。”

据了解,为了确保将“两好”原则进一步落到实处,郑东新区建立了区、办、村、组四级求职信息网络,在安置小区规划建设了就业培训中心,免费为失地农民提供就业技能培训,同时每户优先安排1名劳动力就业。同时,广泛开发和争取就业岗位,对郑东新区范围内使用失地农民的用工企业,按照城市职工最低工资标准的50%(目前是400元/月)和用工人数,给予2年补贴。“哪个企业用了他们,政府还给优惠政策,税费也按法律规定给予优惠。再一个,我们把补偿给每人的20平方米的商租用房用地,集中起来盖批发市场、购物中心或宾馆,由他们自己去经营,这样也进一步解决了他们的就业和收入问题。”河南省人大常委会副主任王文超说。

除此之外,郑东新区管委会还专门制定了《关于被征地农民就业培训和社会保障的实施意见》,并据此,建立了失地农民基本养老保障和就业生活保障制度。按照该制度,政府部门从土地补偿费、安置补助费、劳动力和非劳动力安置费、土地出让金等收益中提取一部分,用于对失地农民基本生活的保障专项资金。

了解到,根据上述《意见》规定,失地农民家庭中,拆迁时年满男性16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满45周岁人员,无论是否就业,均按享受160元/月享受两年的就业生活补助金;年满45周岁不满55周岁的女性、年满50周岁不满60周岁的男性,按380元/月的标准享受10年就业生活补助金;55周岁以上女性、60周岁以上男性,按400元/月的标准享受基本生活保障金。

“我们的安置工作扎实到位,就业和社会保障工作也是协同开展的。”赵新民称:“现在我们这里出现了一种耐人寻味的现象,不少未被征拆的农民主动向政府要求尽快征迁,他们想早日享受到‘城里人’的生活。”

集体财产股权改制 失地农民欣然转身

“推进城镇化建设,不是征迁后建个城市,然后把农民都圈进城市里,都赶上楼去生活那么简单的问题,更何况郑东新区的理念是产城融合发展。那么,除了从体制形式上实现失地农民的城市化之外,该如何让他们从意识、素质、观念上得以转变,继而能够真正融入城市生活,并参与推动产城互动发展呢?”

对此,10月24日,郑州东区管委会工作人员带领记者考察了上述提到的五州汇富社区。

据了解,五州汇富社区是于2006年10月经郑州市管城区原圃田乡东周行政村实行整体转制而成立,是郑东新区征迁范围内首家由农村演变而成的新型城市社区。现居住着失地村民3400余人,总常住人口12000余人。

“2002年下半年,东周村被整体征迁。当时东周村5个自然村的24个村民组,共有7000余亩土地。一下子失去土地和村庄,村民们都迷失了方向,不知道下一步将如何生存和发展。”五州汇富社区管委会主任、五州汇富实业公司董事长周云祥(经济学硕士、工商管理学博士,时任东周村村支部副书记、村委会主任)告诉记者:“村两委抱着不能因城市化发展让失地百姓沦为新的贫困群体的态度,在做好群众的思想工作的同时,便开始研究规划下一步东周村的发展。”

据介绍,“考虑到征迁过程中,政府对村庄进行安置补偿后,还会留下一部分集体资产”,为把这部分资产盘活,给全体村民谋利,在综合分析了郑东新区城市化发展将带来的机遇后,经深入考察、论证,周云祥大胆地提出了依法撤销村委会自治组织,成立以城市化管理服务为主要职能的社区居委会组织的方案。同时,周云祥提出,以村委资产为基础,经清产核资,以股份形式量化给村民,成立失地农民的股份制公司,“以具有法人资格、能介入市场运作的公司组织替代村委会经济组织”。

“通过两年的宣传、引导和动员,终于让村民们统一了意见。最后,经村民表决通过,撤销了村委会。”周云祥说:“失地农民的股份制实体注册资金1368万元的河南五州汇富实业有限公司,于2006年1月正式成立。3个月后,根据城市社区管理需求又成立了股份制公司的全资子公司河南五州汇富物业管理有限公司。2006年10月经政府批准选举成立了五州汇富社区居委会。至此,东周村彻底转制,一次性实现了由农村到城市、由农民到市民、由村民到股民的三级跳转变。”

郑东新区管委会工作人员告诉记者,为让失地农民享有城市居民的基本待遇和政策。五州汇富社区成立后及时为失地农民换发了户口簿和身份证,让他们真正成为了城市居民。“还办了失地农民社保和城镇居民医保(部分还参加新农合),每人每月还可以领取200元的股民生活补贴,到现在已累计领了补贴款3100万元”。“在办有失地农民社会保障的基础上,公司目前正在向市社保部门申请,为他们按城市职工标准办理社会统筹呢”……

周云祥称,为促进失地农民的观念、意识和行为都向城市化居民转变,“我们在小区设置了65个宣传教育栏,定期更换宣传内容。引导并组织成立了社区文艺、体育活动队7支,且连续举办社区文化节,以陶冶居民情操。而且这几年每两个月都要聘请专家来做专场教育和培训班,全方面提高居民的文化素质和品位”。

另据调查,为让失地群众增加经营意识,并参与到推动产业发展中去,五州汇富社区积极组织和引导居民们参与发展社区非公有制企业。在安排就业的同时,还鼓励和扶持居民自主创业。截至目前,该社区已形成了以河南五州汇富实业有限公司和五州汇富物业管理公司为龙头,以五州玻璃一条街、五州精品陶瓷城、五州军港副食品市场、五州机电一条街市场和陇海铁路两侧建材销售仓储业产业带为支柱的多元化产业发展格局。参与集体投资经营集贸市场、仓储、商业用房等项目的失地家庭已占全社区的85%以上,累计总投资额达2.1亿元。“目前,五州汇富实业有限公司固定资产已增加到4.2亿元,股民红利每年增幅在13%以上”。

“我家一共5口人,2010年分了6000多元的红利。每年的分红都在涨,2011年就涨了60%。”说话的名叫周建国,在五州汇富社区保卫室工作,他也是失地群众中的一员。周建国如今有三个身份,即:社区居民、社区工作人员、公司股东。

周建国笑着说:“环境真能改变人啊。我在保卫室工作感触最深了,就几年时间,原来的东周村人无论在文明程度、个人素质,还是在意识上变化都很大,真像城里人了。”

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湿地公园

第五回持续篇:“三化协调”推进城市化 “两不三新”开辟新路子

  “故本者,经常之法,规矩之要。圆凿不可以方枘,铅刀不可以砍伐,此非常用之事不能成其功,非常用之器不可成其巧”;“善用兵者,修道而保法,故能为胜败之政”。

——《诸葛亮兵法·便宜十六策·治政》、《孙子兵法·形篇》

  “诸葛亮说,在治政和谋求持续发展上不用适当的方法,就不足以获得成功。孙子说,善于用兵者也要善于修明政治且遵循致胜的法度,所以能够成为胜败的主宰者。而郑东新区的建设,截至目前无疑是成功的,那么,能够确保今后可持续发展的战略指导思想是什么呢?”

深化“两不三新”三化协调 拟与周边产业互动促进

“郑东新区的发展理念是产城融合,既然如此,今后的发展当然要靠产业。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说:“郑东新区是郑州建设全国性中心区域城市的支撑板块,也是呈辐射状拉动周边城市群经济发展的核心发力器。持续强化它的龙头作用,对推动河南乃至全国的城镇化发展都具有非常重要的积极意义。而以产业发展带动城市发展,以新城区发展带动老城区互动发展,却是郑州市城市发展内涵的要素条件。”

据了解,除了上述金融业等参与了郑东新区产业派系的构成外,如今,正大集团、王府井百货、德国麦德龙、红星美凯龙、丹尼斯等知名企业的先后进驻,保时捷、宾利、劳斯莱斯和阿斯顿马丁等超高端汽车品牌的入区经营,使得郑东新区已初步形成了商都路和CBD两大商业产业圈。而且,高端酒店业和会展业也蓬勃发展,“已先后引进喜来登、万豪、洲际等四星级以上酒店14家。郑州国际会展中心已先后承办了大型展览200余次、会议500余个,接待人数突破700万人次”。

“当然,强调它的龙头带动和示范作用并不是说我们要引导各地再造几个郑东新区,而是说郑东新区的规划建设模式开启了河南向工业化、城镇化转型发展的新阶段和新路子。它对中原经济区建设有着重要的示范带动作用。”吴天君介绍说,“以郑东新区建设为标志,李克强同志提出的加快工业化、城镇化、推进农业现代化的思想在河南的影响是深远的,开启了河南向‘三化’协调持续探索的大幕”。十年来,河南始终围绕“三化”协调发展持续探索,深入实践,逐渐走出了一条不同于沿海地区、具有河南特色的“三化”发展的新路子。“去年河南召开了第九次党代会,省委认真总结河南的发展实践,将这条路子提炼、升华为以新型城镇化为引领的不以牺牲农业和粮食,不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展之路”。

“郑州是河南的龙头,河南是全国的缩影。”赵建才说:“李克强同志到河南任职第一次到郑州调研时就曾指出:‘郑州应当、而且也完全可以发挥更大的辐射和带动作用,应该有更大的发展。”

“城镇化、工业化是必须要走的路子,不走这个路子中国就实现不了现代化。”吴天君称,以新型城镇化为引领,就是发挥中心城市的辐射带动作用、县域城镇的承载承接作用和新型农村社区的战略基点作用,带动产业集聚和人口集聚,实现土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业,从而加快生产方式和生活方式转变,引领经济结构和社会结构调整,实现“三化”协调发展。

郑州市委副秘书长、政策研究室主任吴志强说,新型城镇化是产城融合,产城互动发展的城镇化。依托城区、镇区、新型农村社区,布局产业集聚区和农民创业园,使其成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体,进而促进城乡产业合理布局和群众就近产业化就业、社区化居住,以最终实现人们居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

“省委书记卢展工也寄语郑州要发挥好龙头作用、重心作用和示范带动作用,在中原经济区建设中挑大梁、走前头。”吴天君说:“完成这一历史使命,关键在做,关键在用改革创新的精神解决好发展空间受限、环境不优、动力不足,承载功能不强、主导产业不突出等问题,关键在走好新型城镇化引领‘两不三新’三化协调发展之路。”

吴天君还称,新型城镇化是解决城乡二元结构、城市内部二元结构“两个二元结构”问题的有效路径。“新型农村社区可以让农民享受到城市的基础设施、公共服务和社会保障,促进公共服务均等化,实现农民身份的就地转换,这就有效解决了城乡二元结构问题。而依托新型农村社区布局产业集聚区、农民创业产业园,继而引导产业梯次转移、集中集约布局,让农民享受到与城市一样的就业和居住环境,有利于吸引农民工回乡就业创业,减少城市农民工,这样也就有效解决了城市内部的二元结构问题”。

据统计:截至目前,郑东新区建成区内的5个农民安置区已全部建成,并已帮助33000多名群众就业,为44000名达到年龄的群众办理了基本生活保障。已经完成了19个农村社区向城市社区的改制,5万多名群众实现了由农民向市民的华丽转身。

“郑东新区实现了农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化,促进了农民就地就近的城镇化转换。五州汇富等社区的建设就是个很好的例子。”吴天君说:“《国务院关于支持河南省加快推进中原经济区建设的指导意见》提出,要‘加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设’。未来郑东新区在推进区域‘三化’协调发展中的带动作用以及与老城区乃至周边区域互动发展效应将会更加凸显。”

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畅游东湖

后期建设有序进行中 黑川盛赞中国优越性

此外,为确保郑东新区建设发展进程的持续稳定向前推进。近期,郑东新区在加大了招商选商的力度外,还针对“全国区域开发中都容易滋生腐败的土地定价和容积率调整随意等问题,专门出台了一系列可以杜绝人为操作的制度。

据郑东新区党委书记、管委会主任吴福民介绍,为杜绝土地暗箱操作,郑东新区管委会出台了供地区片价格制度,即:依据城市规划,分区片对现状利用条件下的土地,按用途、容积率、供地方式,分别评估确定了某一估价期间内,法定最高年期土地使用权的区片价格。使用者只需了解该宗地块所处的区片基容积率,就能很快查找到对应的土地价格及楼面地价该价格每季度更新一次,经专家评审后实施。

“它可作为当季土地二级市场价格的参考依据,也可作为税务机关税收征管的重要依据。”吴福民说:“对于容积率调整问题。经管委会认真研究决定,所有的房地产项目容积率一律不允许调整。”

“对郑东新区的发展前景我们还是充满信心的。”赵建才说:“李克强同志2009年6月份回到河南考察时,当看了郑东新区后说:‘我走时东区正在加快建设,脚手架林立,才仅仅6年时间啊,一座现代化新城就拔地而起了,看到当年和同志们一起绘制的蓝图正变为现实,非常高兴。’他也很有感慨。”

赵建才还深有感慨地说:“因为郑东新区是按照百年发展大计规划和建设的,所以李克强同志在河南的那几年,对郑东新区建设的各个方面,都是亲自过问和主持。即便是2004年底调走的时候,还说这是我们河南城市建设和发展中一个重要的里程碑。他给我交待的最后一句任务还是‘一定要把郑东新区的事情做好’。因为郑东新区倾注了他太多的心血。”

据《河南日报》报道:2009年4月2日,中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察郑东新区时称赞说,这是世界眼光的规划,国际招投标、市场化运作,郑东新区建设得这样宏伟,不愧新城区建设的点睛之笔。看了郑东新区觉得郑州确实是个现代化的大都市,我从中看到了郑州的未来、也看到了河南的希望。

“黑川先生是的2007年10月份去世的,他最后一次来郑州时,说他正在竞争东京都执事,忙着到处拉票呢。我说你都70多岁了,竞争那个干啥啊?”赵建才回忆说:“黑川说他对东京这个城市不满意,想改造它。并且说特别是看到郑东新区建设得那么快,又严格按照规划建,质量和标准也那么高后,对他触动太大了。”

“黑川纪章去世前常来郑州,他最后一次来郑州时看到郑东新区已完全按规划建成规模了,就兴奋地对我说‘你们不是讲社会主义制度的优越性吗?这就是你们社会主义制度的优越性。只有在共产党领导下才有这个执行能力。你们做出来的这个是世界上唯一的。”李克回忆说:“黑川纪章当时还说,你们的建设进度不能再加快了,过早建成的话,城市就会应对不了社会的发展变化,届时就会出现人口、环境承载率等诸多方面的问题,所以,把龙湖区域拟定在了5年到8年时间建成也是这个道理。”(全文完)

 

 

 

(根据经济观察报和中国产经新闻等资料综合整理而成)

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